Am 6. Mai 2021 fand der jährliche Fachtag der Transferagentur Bayern statt ­ – Pandemie-bedingt erneut virtuell. Rund 60 Teilnehmende gingen gemeinsam mit den eingeladenen Expert/innen aus Wissenschaft und Praxis der Frage nach, wie ein Qualitätsentwicklungsprozess in einer kommunalen Bildungslandschaft etabliert werden kann. Qualitätsentwicklung ist im datenbasierten kommunalen Bildungsmanagement (DKBM) von zentraler Bedeutung, wenn es darum geht, Bildungserfolge zu sichern oder diese zu optimieren. Über eine eigens für den Fachtag konzipierte "Landing Page" hatten die Teilnehmenden die Möglichkeit, sich über die einzelnen Programmpunkte zu informieren, sich zu orientieren und über Links direkt zu den einzelnen virtuellen Veranstaltungsräumen zu gelangen. Durch den Tag moderierte Heike Großkurth von der Transferagentur Bayern.

"Qualitätsentwicklung im DKBM ­- ein Ziel ohne Fangemeinde?"

In einem einleitenden Impulsvortrag zeigte Prof. Dr. Dieter Euler (Universität St. Gallen) auf, wie das Thema Qualitätsentwicklung in das DKBM eingebettet ist und warum es für dessen (Weiter)-Entwicklung sowie vor dem Hintergrund der Verstetigung von Strukturen und Prozessen von großer Bedeutung sein kann. Dabei steht Qualitätsentwicklung für Prof. Euler weniger für ein Top-Down-Prinzip im Sinne einer Qualitätskontrolle, sondern für einen partizipativen Prozess, in dem die Mitwirkenden Ziele und deren Erreichen offen diskutieren und gemeinsam über Anpassungen im Sinne eines kontinuierlichen Verbesserungsprozesses entscheiden. Idealtypisch ergäben sich zwei Handlungsfelder für Bildungsbüros: 1. Bewusstsein schaffen für Qualitätsentwicklung und dessen Mehrwert, d.h. ein gemeinsames Qualitätsverständnis schaffen und 2. Prozessverantwortung zu übernehmen sowie eine Kontinuität aufrecht zu erhalten. Prof. Euler stuft Qualitätsentwicklung als Kernkomponente einer modernen Bildungskommune ein, die sich mit anderen Komponenten eines DKBM wie etwa "Strategische Zielsetzung" und "Datenbasierung" im Rahmen eines Prozessmodells verzahnt.

Und wie bei allen Kernelementen des DKBM gelte: auch eine Qualitätsentwicklung lasse sich in kleinen Schritten aufbauen. Bei geringen Ressourcen – sei es nun aus personeller und/oder finanzieller Sicht oder wegen mangelndem politischen Rückhalt – empfehle es sich, niedrigschwellig und punktuell mit Qualitätsentwicklung zu beginnen. Erfolge sollten schnell sichtbar werden. D.h. man suche sich einzelne Prozesse im Bildungsmanagement oder Projekte im Bildungsbereich aus und arbeite in diesen Bereichen mit Qualitätsentwicklung. Bei der Auswahl könne es auch helfen, Ziele zu priorisieren. Man arbeite so für einzelne Aspekte der Bildungsarbeit Maßnahmen der Qualitätsentwicklung aus, die als kleine Schritte umgesetzt werden könnten. Auch um der hohen Innovationsrasanz, wie beispielsweise im Bereich des Online-Lernens während der Corona-Pandemie, gerecht zu werden, sei eine Qualitätsentwicklung langfristig wichtig.

Praxis trifft Wissenschaft: Ziele, Möglichkeiten und Wege der Qualitätsentwicklung

In der virtuellen Podiumsdiskussion "Praxis trifft Wissenschaft" diskutierten Anja Maurus (Bildungsbüro des Landkreises Oberallgäu), Prof. Dr. Barbara Rink (Hochschule Augsburg) und Prof. Dr. Dieter Euler (Universität St. Gallen) über Ziele, Möglichkeiten und erste Schritte einer Qualitätsentwicklung im DKBM. Anja Maurus brachte ihr Wissen über Vorgehen und Erfahrungen bei der Qualitätsentwicklung im Landkreis Oberallgäu ein. Auch hier sei die Qualitätsentwicklung ein Prozess, der als Teil der Bildungslandschaft vor Ort ständig weiterentwickelt werde. Auch die Unterstützung der Leitung sei hierfür wichtig. Zudem müsse eine Fehlertoleranz entwickelt werden, d.h. es müssten regelmäßig Gespräche stattfinden und Prozesse geschärft werden. Qualitätsentwicklung sei auch in Bezug auf Nachhaltigkeit relevant, denn eine öffentlichkeitswirksame Darstellung sowie Transparenz bspw. durch standardisierte Vorgehensweisen oder Checklisten ermögliche eine personenunabhängige Gestaltung des Arbeitsfeldes. Prof. Rink empfahl, vor allem einen Blick darauf zu werfen, wo eine gute Versorgung mit Daten besteht, und Qualitätsstandards zu definieren, auch in kleinem Rahmen (Wo wollen wir hin?). Laut Prof. Rink sei Qualitätsentwicklung immer auch Bestandteil des Aufbauprozesses eines DKBM und man sollte dabei auch immer die strategische Zielsetzung als "großes Ganzes" im Blick behalten. Auch Prof. Euler unterstrich, dass man mit einer Qualitätsentwicklung durchaus niedrigschwellig beginnen könne und betonte nochmals deren Mehrwert.

Perspektiven zur Qualitätsentwicklung im DKBM

Am Nachmittag hatten die Teilnehmenden in kleinen Gruppen die Gelegenheit, sich anhand einer These zu ihren Erfahrungen in der Qualitätsentwicklung auszutauschen. Im abschließenden Fazit zeigte sich, dass die Teilnehmenden Qualitätsentwicklung als Prozess verstehen, der eine Fehleroffenheit ermögliche, um Raum für eine kontinuierliche Verbesserung zu schaffen – dies sei überhaupt auch bei der Weiterentwicklung des DKBM wichtig. Es sollten alle relevanten Akteure partizipativ in die Qualitätsentwicklung mit einbezogen werden. Zudem wird der Rückhalt der politischen Spitze als wichtig erachtet, die politische Spitze müsse mitgenommen werden. DKBM selbst sei als Qualitätsentwicklungsprozess zu sehen und setze sich zusammen aus Qualitätsentwicklung in vielen einzelnen Bereichen. Qualitätsentwicklung könne sich sowohl auf das DKBM selbst als auch auf einzelne Handlungsfelder beziehen. Ihr Ziel lasse sich auch in kleinen Schritten erreichen.

Vom 19.10.2020 bis einschließlich 3.11.2020 fand der Fachtag der Transferagentur Bayern statt. Unter dem Titel "Demokratie.Partizipation.Verwaltung – Ansätze für ein kommunales Bildungsmanagement" präsentierte die Transferagentur eine Kombination aus Videos on Demand, einem begleitenden Online-Workshop sowie einer Online-Konferenz.

Zu drei Themenkomplexen – "Demokratie und Beteiligung", "Demokratiebildung als Handlungsfeld im kommunalen Bildungsmanagement" und "Demokratie und Verwaltung" –  wurden im Vorfeld Beiträge von Fachreferentinnen und -referenten aus Wissenschaft und kommunaler Praxis aufgezeichnet und den Teilnehmenden per Video zur Verfügung gestellt.

Welche zentralen Fragestellungen wurden bearbeitet?

Wie können Beteiligungsprozesse im Bildungsbereich in Zeiten zunehmender Polarisierung gelingen, beispielsweise für junge Menschen in der Stadt Regensburg?

Wie kann erreicht werden, dass ein Bildungsbüro die zentrale Schnittstelle zu den Bildungsakteuren im Handlungsfeld Demokratiebildung wird, am Beispiel von Neustadt an der Weinstraße?

Wie können Verwaltungen allgemein und Bildungsbüros im Speziellen demokratischer agieren? Und was bedeutet das für das eigene Handeln und die eigene Arbeit?

Die Online-Konferenz am 22.10.2020 fand als virtuelles Podiumsgespräch mit allen Referentinnen und Referenten statt. Moderiert von Florian Neumann, Leiter des Regionalbüros Nord der Transferagentur Bayern, vertieften diese ihre Sichtweisen und diskutierten, wie das komplexe Themenfeld aus Bildung, Demokratie, Partizipation und Verwaltung bestmöglich angegangen und zielorientiert umgesetzt werden kann. Dabei wurde erörtert, wie eine strategische Planung aussehen könnte, welche Rolle Bildungsbüros spielen können, welche Inhalte umgesetzt werden und welche strukturellen Rahmenbedingungen und Netzwerke für eine erfolgreiche Umsetzung nötig sind.   

Die Bedeutung von Werten für die Demokratie

Alle Referentinnen und Referenten betonten die Bedeutung von Werten – beginnend bei einer allgemein beobachtbaren Erosion der Werte einer liberalen Demokratie und der Zunahme des Populismus, über die Notwenigkeit von Bildung und Werte-Erziehung auf kommunaler Ebene, bis hin zu den Beiträgen, die Verwaltungen im Allgemeinen und Bildungsbüros im Speziellen genau in diesen Bereichen leisten können. Angebote der politischen Bildung und der Ermöglichung von Partizipation seien eben immer auch Wege der Werte-Erziehung.

Herausforderungen bei der Umsetzung von Partizipationsprozessen

Um echte Partizipationsprozesse auf den Weg zu bringen, sind eine Reihe von Herausforderungen zu meistern:

Eine dieser Herausforderungen ist die Sicherstellung einer heterogenen, repräsentativen TeilnehmerInnen-Auswahl. Dies lässt sich zum Beispiel durch Zufallsauswahl oder die gezielte Rekrutierung schwer erreichbarer Bevölkerungsgruppen durch aufsuchende Sozialarbeit erreichen. 

Weiterhin ist es wichtig, den gesamten Prozessablauf möglichst inklusiv zu gestalten, damit alle Beteiligten die gleichen Chancen haben, sich am Prozess zu beteiligen. Dies begünstigen unter anderem eine unparteiliche Moderation, die Bereitstellung von Kinderbetreuung die Verwendung leichter Sprache oder das Einbinden nicht sprachgebundener Angebote, wie zum Beispiel die Mitarbeit an Modellen.

Die Referentinnen und Referenten waren sich einig: Der Dreiklang aus Entscheiden – Verkünden – Verteidigen ist nicht mehr zeitgemäß. Es braucht und gibt vielerorts einen Kulturwandel in den Verwaltungen, um die sich dynamisch entwickelnde Form der partizipativen Demokratie mit der repräsentativen Demokratie der Verwaltungen zusammenzuführen. Hierzu sollten Verwaltungen eher Ideen verkünden – offen diskutieren – und Entscheidungen erst am Ende treffen.

Was braucht es, damit Beteiligung auf kommunaler Ebene funktionieren kann?

Teilhabe und Soziale Arbeit gemeinsam denken - Hilfe zur Selbsthilfe fördern!

Die beste Beteiligungspolitik ist eine vernünftige Sozialpolitik, die - insbesondere im urbanen Raum - Segregation abbaut und Räume schafft, an denen unterschiedliche Gruppen miteinander in den Austausch kommen können. Am Anfang steht immer die Beziehungsarbeit, die zum Beispiel Quartiersmanagements oder Streetwork leisten kann. Soziale Arbeit und politische Bildung sollten also unbedingt gemeinsam und langfristig gedacht werden. Am besten werden sie ergänzt durch ein sozialräumliches Monitoring, das die Diversität der Bevölkerung sichtbar macht und ein passgenaues Vorgehen ermöglicht.

Beteiligung muss gelernt werden – je früher desto besser. Insbesondere Jugendliche, so die Erfahrung der Referentinnen und Referenten, sind keinesfalls politikverdrossen. Sie müssen nur richtig angesprochen und die Beteiligungsformate auf sie abgestimmt werden.

Steuerung des Kommunikationsflusses zwischen Bevölkerung und Verwaltung

Es ist die Aufgabe der koordinierenden Stellen, die Prozesse und ihre Ergebnisse transparent zu machen und zwischen Verwaltung und Bevölkerung zu vermitteln. Meist gibt es Vorbehalte auf beiden Seiten, die durch eine bessere und transparentere Kommunikation von Entscheidungen auf der einen Seite und von Bedürfnissen auf der anderen Seite abgebaut werden können. Auch hier kommt wieder die Soziale Arbeit ins Spiel, denn Sozialpädagoginnen und Pädagogen können diese "Übersetzungsleistung" übernehmen und so die Kommunikation in beide Richtungen fördern und begleiten.

Der Aufwand lohnt! Dreiklang aus Partizipation, politischer Bildung und dem Kulturwandel in Verwaltungen!

Natürlich kostet die Ermöglichung von Partizipation Zeit und Geld und verlangt, dass sich Verwaltung als gestaltender Akteur versteht. Die Referentinnen und Referenten waren sich aber einig, dass sich der zusätzliche Aufwand von Ressourcen und die Veränderung der Verwaltungskultur lohnen: Partizipation ermöglicht die Integration von ExpertInnenwissen, erhöht die Akzeptanz von Entscheidungen, verringert das Konfliktpotential und fördert die Etablierung einer demokratischen Konfliktregelungskultur, schafft Identität und vieles mehr.

Wichtig ist eine einheitliche Perspektive und eine konstante Strategie in Bezug auf Demokratieentwicklung. Demokratie ist mehr als Wahlbeteiligung – Demokratie ist auch ein Einmischen vor Ort, ein Miteinander reden, Demokratie ist Teilhabe! Die Referentinnen und Referenten waren sich einig, dass alle Formen der Teilhabe stärker gefördert werden müssen, um unsere Demokratie wehrhaft zu machen und Populismus und illiberalen Werten entgegenzuwirken. Die Bedeutung der Angebote der politischen Bildung können dabei gar nicht hoch genug eingeschätzt werden.

Hier finden Sie das ausführliche Programm der Veranstaltung.